今年上半年，地方财政大盘总体稳住。但多位基层财政人士向第一财经坦言，收支之间的矛盾依然突出。
截至8月6日，第一财经记者梳理发现，除广东外，其余30个省份已公布上半年财政收支数据。除去江西、辽宁、广西的地方一般公共预算收入出现下滑，其他地区均实现增长。其中西藏（约37%）和新疆（10%）增速较快，达到两位数，但多数省份仅维持小幅增长。支出方面，30个省份中有12个省份地方一般公共预算支出下滑，另有24个省份的支出增速低于收入增速。
粤开证券首席经济学家罗志恒指出，上半年地方财政呈现“收入好于预期、支出有待发力”的特点。今年中央加快转移支付下达进度，为地方平稳运行及落实稳增长、惠民生政策打下基础。不过，房地产稳定效果不及预期，导致土地出让收入未达预期，加之刚性支出增加和化债压力，地方财政仍处于相对紧张的转型期。
税收微增难掩财政压力
近年来，受经济下行、楼市低迷等因素影响，地方财政收入增长乏力。但今年上半年情况略有好转。
财政部国库司副司长马宏兵在近期发布会上介绍，上半年各地收入普遍增长。全国地方一般公共预算本级收入6.88万亿元，同比增长2.7%，增幅比一季度提高0.6个百分点。31个省份中，28个省份收入增长，比一季度多3个。
虽广东未公开具体数据，但通过全国总额减去30省份总额倒推，广东上半年一般公共预算收入约为7421.8亿元，同比增长约2.8%。从规模排名看，广东、江苏、浙江、上海、山东、北京、四川稳居前七，与去年一致。
在30个省份中，仅江西（-7.2%）、辽宁（-0.6%）、广西（-0.6%）三地收入下滑，多数省份处于0~3%的低速增长区间。西藏和新疆为何增速较高？
罗志恒分析，西藏近年财政收入增速一直位居全国第一，上半年更是高达近37%。这得益于中央政策支持，包括雅下水电站建设以及农牧业、医药、清洁能源等特色产业发展红利释放，同时西藏积极盘活资产资源，带动收入增长。
辽宁大学地方财政研究院院长王振宇告诉第一财经，西藏基数较小（上半年约209亿元），因此增长较快。而辽宁、广西、江西三地收入下滑，主要因去年同期基数较高。
罗志恒认为，新疆地方一般公共预算收入增长也较快，2023～2025年年均增速达10.5%，今年上半年仍保持10%增速，居全国第二。这主要源于重点行业企业效益改善带动主体税收增长。例如1～5月份，新疆规模以上工业企业实现利润总额940.47亿元，同比增长73.5%，高于全国54.7个百分点。此外，新疆积极盘活国有资产资源，非税收入增长也较快。
整体来看，上半年地方一般公共预算收入增长好于预期，主要因为税收收入好于预期，这与经济运行稳定、价格上行、股市活跃、外贸强劲有关。
江苏省财政厅数据显示，上半年全省一般公共预算收入5941亿元，增长1.8%；其中税收收入4545亿元，增长3.4%。浙江省财政厅数据显示，上半年全省一般公共预算收入5551.24亿元，增长0.5%；其中税收收入4452.33亿元，增长3.5%。
“上半年地方财政收入属于修复性增长，税收占比提升，显示财政收入质量在改善。”王振宇说。
一位东部基层财政局长透露，当地上半年税收增长尚可，但以卖地为主的政府性基金收入大幅下降，财政运行压力依然巨大。一位西部财政人士反映，当地收支情况尚可，但债务负担重，偿债压力大。一位中部基层财政局长表示，当地财政依然困难。
罗志恒指出，上半年地方一般公共预算收入同比增长2.7%，高于年初预算增速（2.4%）0.3个百分点，略好于预期。目前地方财政收入的压力主要在第二本预算，尤其是土地出让收入。上半年地方政府性基金预算收入同比下降25.6%；其中国有土地使用权出让收入同比下降31.5%。若将两本预算加总，上半年地方财政收入之和同比下降3.1%。
受此影响，一些地方坦言挑战。福建省财政厅《关于2026年上半年预算执行情况的报告》指出，受土地出让收入回落、传统行业税收贡献减弱影响，增收基础不牢。促内需、稳就业、保民生等重点领域刚性支出不减，部分地区收支矛盾突出，财政运行处于紧平衡状态。
安徽省财政厅《关于安徽省2026年上半年预算执行情况及下半年工作意见的报告》称，当地财政收支总体仍处于紧平衡状态，各领域支出刚性增长，预算平衡难度加大；受房地产市场影响，部分市县收支矛盾突出，基层“三保”压力较大。
多数省份支出乏力
从30省份一般公共预算支出增速看，12个省份增速下滑，剩余省份中多数支出增速低于3%，上海最高（10.7%）。
王振宇表示，地方财政支出增速不及收入，可能解释是地方某些层级库款保障水平不足，也与地方落实“过紧日子”、加强科学管理、压减不必要支出有关。对财政收支增长需理性看待，避免不必要的“数字游戏”。
罗志恒表示，上半年全国地方一般公共预算支出12.21万亿元，同比增长仅为0.6%，与年初预算增长率4.0%仍有差距；预算完成进度为48.0%，略慢于时序进度。下半年，随着“两重”项目以及“六张网”规划建设逐步落地，地方财政支出增速有望回升，对稳增长、惠民生的支撑作用也会进一步增强。
去年底中央经济工作会议首次提出重视解决地方财政困难。此前中央部署的增加地方自主财力改革正稳步推进。
罗志恒表示，当前解决部分地方财政困难，一是靠地方自身，二是靠中央政府。对地方政府而言：短期要加大资产盘活力度，这需要制度支持，如资产清查、产权瑕疵修复、处置尽职免责、国资考核激励机制等，缺乏制度支持的资产盘活将沦为单一且不可持续的卖资产状态。长期看，地方政府要推动城投转型并重塑税基，因地制宜找到符合自身优势的特色产业，打造良好营商环境而非依赖补贴和税收优惠洼地吸引产业。
他表示，对中央政府而言：短期有必要加大对地方的转移支付，增加均衡性转移支付比重，增强地方政府获得的转移支付规模和可支配程度。持续增加转移支付不是长久之计，但短期非常必要，能帮助地方政府度过房地产调整、化债重压、新旧动能转型的关键阶段。
罗志恒表示，中长期看，中央推动解决地方财政困难，需推动财政体制改革，上移事权和支出责任，减少地方政府的事权和支出责任，尤其要避免地方政府成为无限责任政府。继续推动税制改革，构建适配人工智能时代的税制，应对人工智能导致的分配极化和供强需弱问题，稳定宏观税负，扩围消费税至高污染高耗能行业，提高环境保护税和资源税税率，研究遗产税赠与税。此外推动公用事业价格改革，避免持续大规模低效财政补贴对财政的压力，改暗补为明补。
王振宇认为，对于一些地方来说，单靠自身努力解决财政困难空间不大，更需要中央层面来解决。重视解决地方财政困难是个中长期任务，短期应急政策只是暂时缓解。做大经济财政蛋糕、增加地方自主财力、改进财政转移支付制度、注重靠机制保障和改善民生等，才是长久之策。
