8月5日，最高人民法院会同中央组织部、中央政法委、中央编办、财政部以及人力资源和社会保障部，共同发布了《关于进一步加强人民法院聘用制书记员管理工作的意见》（以下简称《意见》）。这份文件旨在厘清聘用制书记员的身份定位，规范招聘与管理流程，完善职业保障体系并拓宽发展路径，从而更好地契合审判工作现代化的需求。
通过梳理可以发现，《意见》在用人额度、招聘机制、职责边界及薪酬保障等关键环节均推出了突破性举措。其核心目标在于构建全方位、严规范的管理体系，打造一支信念坚定、素质优良且保持相对稳定的法院聘用制书记员队伍。
**● 用人额度**
主要推行聘用制，原则上不占用政法专项编制
根据《意见》，聘用制书记员实行总量控制。各省（自治区、直辖市）法院的书记员总数——涵盖编制内与聘用制人员——需大致匹配核定的法官员额数量，并对规模进行严格管控。鉴于部分地方法院面临较为突出的人案矛盾，《意见》进一步细化了高级和中级人民法院的职责：需结合辖区实际状况与用人需求，在既定总量内合理确定并分配下级法院的聘用制书记员额度。同时，建立动态调整机制，允许统筹一定比例的额度在辖区内调配使用，优先向任务繁重地区及基层一线倾斜，这一安排体现了鲜明的强基导向。
《意见》明确，法院书记员主要采取聘用制管理模式，原则上不再占用政法专项编制。对于符合条件的编制内书记员，将推动其及时转任其他审判辅助或司法行政岗位。此外，人民法院须直接与聘用制书记员签订劳动合同，逐步淘汰劳务派遣用工方式。
参照编制内书记员设置为十级的做法，《意见》也将聘用制书记员等级划分为十级，由高至低分别为一级高级至四级高级聘用制书记员、一级至六级聘用制书记员。此举实现了与编制内等级的贯通，打破了由编制和身份造成的职业发展壁垒，并对晋升年限、初次定级、升降情形及配套待遇等作出明确规定，畅通了职业上升通道。
**● 招聘机制**
首创递补与转聘机制，学历门槛设为专科以上
《意见》规定，聘用制书记员原则上由省级法院统一组织招聘。高级人民法院需研究提出本省（自治区、直辖市）的总额度方案，合理分配辖区法院额度并建立动态调整机制；各法院则在自身额度内，会同同级财政等部门制定招聘计划，层层上报至高级人民法院。对于缺口较大、人案矛盾尤为突出的中级人民法院及直辖市基层人民法院，经报批后可自行组织招聘，在确保规范的前提下，最大程度兼顾各地审判运行的实际需求。
《意见》首次在政策层面确立递补机制，允许按一定比例和程序确定递补人选，并明确有效期；同时首次建立转聘机制，允许聘用制书记员在不同法院间流转，具体程序由高级人民法院制定。这两项创新有效缓解了统一招聘周期长、人员补充滞后等现实难题，更贴合各地法院的实际招聘需要。
在准入条件上，《意见》要求聘用制书记员应具备普通高等学校专科以上学历，确因困难的地方经批准可适当放宽标准。
**● 职责边界**
细化履职清单，划定多条“红线”
《意见》进一步明确了聘用制书记员的职能定位，细化了岗位履职清单。聘用制书记员应配备于审判业务部门，主要承担庭前准备、庭审记录、案卷归档、法律文书校对送达等审判辅助工作。
同时，文件划定了多条不可逾越的“红线”。聘用制书记员严禁单独从事立案审查、调查取证、调阅卷宗、听证、调解、保全、执行案款发放等本应由法官、法官助理等在编人员负责的工作；不得从事印章管理、警务枪械药物管理等重要敏感岗位；不得触及核心涉密岗位；不得接收、管理中央文件或接触、处理绝密级案件及相关信息。这些规定清晰廓清了职责边界。
**● 薪酬保障**
参照当地在岗职工平均工资，建立动态调整机制
《意见》要求，人民法院必须为聘用制书记员提供必要的工作条件与保障。书记员依据等级享受相应工资待遇，依法参加基本养老、医疗、失业、生育、工伤等社会保险及住房公积金制度，并享受对应待遇，所需经费纳入所在法院年度预算统筹保障。关于退休问题，若聘用制书记员延迟法定退休年龄，或申请弹性提前/延迟退休，均按照国家关于职工退休制度的相关规定执行。
薪酬方面，《意见》指出，聘用制书记员的薪酬标准应结合当地经济社会发展水平、财政状况等因素，参照上年度在岗职工平均工资、城镇居民人均可支配收入等指标合理确定，并建立动态调整机制。此外，聘用制书记员可申请加入所在法院工会，按规定缴纳会费，享受会员待遇。
在职业发展激励上，《意见》强调，人民法院应注重总结宣传优秀聘用制书记员的先进事迹，依据功绩表现，按有关规定给予奖励，以激发干事创业的积极性。文件还明确，中级、基层人民法院在开展法官助理招录及事业单位人员招聘时，可将具备一定年限的司法辅助工作经历作为部分岗位的招录（聘）条件，以此进一步拓宽聘用制书记员的职业发展空间。
新京报记者 陈璐
编辑 张牵 校对 李立军
