2026年8月3日，越南国会特别会议首日。60岁的阮进海从越南国会主席陈青敏手中接过鲜花，正式就任越南政府内务部长。
本届越南政府成立约四个月来，这是首次更换部长。外界关注的焦点，在于阮进海执掌的内务部这一关键岗位。自2024年下半年起，越南启动旨在“重整江山”的机构精简与省区合并行动，内务部一直是这项庞大工程的具体执行者。曾主导此项工作的上届内务部长范氏清茶，现已转任越共中央书记处书记、政府副总理。
年初，越共中央总书记苏林明确提出越南今年要实现经济“两位数增长”。根据财政部数据，2026年上半年越南国内生产总值（GDP）增长8.18％，同比提升0.55个百分点，但仍远低于10％的年度目标。
在此背景下，7月下旬召开的越共中央十四届三中全会，以及8月3日开幕的十六届越南国会第一次特别会议密集出台新政，涵盖体制机制改革、直辖市增设及《土地法》修订等核心议题，而这些任务大多由内务部牵头落实。
与此同时，越南高层人事变动频繁。7月下旬以来，至少5个省区的省委书记或省长已被调整；7月28日和30日，两批违纪高级干部被通报处分。这是今年1月越共十四大确立新领导层后，首轮密集的高层震荡。
越南新任内务部长阮进海
**迈向精细化治理**
阮进海并非在8月3日才接手工作，早在7月20日他便代理内务部长一职。其前任杜清平在卸任五天后，才被任命为芹苴市委书记。回顾杜清平的履历：2025年9月，他由芹苴市委书记调往河内，先后担任内务部常务副部长、部长，如今不到一年又“回到原地”。
有分析指出，阮进海跳过等待正式任命环节直接代理，意在赶上7月20日至24日的越共十四届三中全会。此次会议有两项关键议程均由内务部负责：一是中央层面正式提议设立广宁、北宁两个新直辖市，使全国直辖市总数由7个增至9个；二是决定大幅修订《土地法》。
广宁与北宁均位于以河内为中心的红河三角洲区域。2025年省区合并后，该区域的十一省市精简为河内、海防两座直辖市，以及永福、北宁、兴安、广宁、河南五省。
其中，河内—海防—广宁构成传统经济“三角区”。长期深耕电子产业的北宁，在合并后被定位为新的“第四极”。合并后的北宁省面积超4700平方公里，人口近400万，坊（街道）数量增加12个，30多个工业园区集聚于此。凭借半导体、微芯片等产业集群优势，北宁2025年吸引外商投资额居全国第二，2026年上半年工业出口额增长率位列第一。
此前，将广宁、北宁设为直辖市的建议已屡见不鲜。两省经济禀赋长期位居全国前列。但2026年4月，南部同奈省率先成为全国第7个直辖市。外界解读认为，此举体现了越南领导层注重“区域平衡”的战略考量。
根据越南政府测算，若要在下半年实现全年GDP增长约11.7％的目标，以支撑“两位数增长”愿景。2025年，红河三角洲的河内、海防、广宁、北宁四大中心贡献了全省“两位数增长”省市的四分之三。如今全国经济增长承压，北宁、广宁被要求在2026年实现12％至13％的增长，以拉动全国大盘。此时正式提出两省直辖，提振经济的信号明确。
值得注意的是，同期越南政府副总理阮文胜专门指示苏林的家乡兴安省加快城乡规划建设，“力争在2030年前建成中央直辖市”。2025年7月，兴安省与太平省合并，各项指标已达直辖市标准，但在城市化与经济活力上仍有提升空间。
据越通社报道，继北宁、广宁之后，兴安、宁平将在下一批次规划创建直辖市。届时，越南直辖市将达11座，占全部省级行政区近三分之一。
澳大利亚新南威尔士大学荣休教授、知名越南研究专家凯雷·塞耶向《中国新闻周刊》表示，大力推进直辖市建设，与机构精简、省区合并一样，均由内务部牵头，内在逻辑一脉相承，即通过构建“中央—市—坊—社区”的紧密结构以提升行政效率。
随着阮进海履新及两座直辖市规划启动，越南政府总理黎明兴在8月初公开会议上指出，越南省区合并及“省（市）—乡（坊）”两级政府运行一年后，整体稳定但“质量参差不齐，尤其在基层”。多数观点认为，鉴于城乡差异，“市—坊”结构的改革效率优于“省—乡”结构。
针对改革痛点，越南近期动作频频。今年5月，越共中央政治局和越南政府发布决定，要求对乡（坊）以下的村（社区）基层组织进行大规模重组。8月3日内务部宣布，重组初步完成，全国村（社区）数量从8.9万个锐减至4.8万个，撤并比例达46％。
除设立直辖市、推广“市—坊”体制外，越共中央和越南国会自6月起推动《土地法》修订，包括扩大城乡征地适用范围，建立新地价管理机制。内务部在新建土地基金开发机构、土地价格管理机构及运行机制等方面负有重要责任。外媒评论称，若新《土地法》于10月获批，将是“越南历史上最快的立法之一”，将迅速推动城市化进程，直接影响本年度经济发展。
这正是越共领导层所期待的效果。越通社在新《土地法》相关评论中指出，虽然直接吸引外资仍是支柱，但“2026年的越南已与2000年截然不同”。劳动力成本十年内翻了三倍，已超过孟加拉国、巴基斯坦、印度尼西亚等竞争对手。因此，越南需关注能为投资者提供的“整体生产能力”，一套高效迅速的土地征收、估价和移交体系，有助于“降低隐性成本，增强战略信心”。
在更高层面，苏林在越共十四届三中全会上强调，迈向新时代的关键一步是“从分散管理转向对发展空间和资源的统一治理”。他指出，土地、海洋、城区、基础设施、资源、数据必须作为整体看待，依据国家战略、区域优势和整体效果进行统筹。
这意味着越南的“重整江山”已从初步的精简合并，进入更为复杂精细的阶段。拥有丰富地方行政经验的阮进海肩负重任。他曾担任金瓯、坚江省委书记。在2025年省区合并中，安江省与坚江省合并为新安江省，其人口总量和经济体量在越南34个省区中名列前茅，阮进海出任首任省委书记。
过去一年，因安江政治经济地位突出，且富国岛特区被选为2027年亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议举办地，苏林等越南领导人多次视察安江，对其两级政府运作、经济发展及会务筹备给予高度评价。
越南海防市的一处电动汽车工厂 图/视觉中国
**严守纪律底线**
在推进机构改革的同时，越共中央宣教部、中央民运部于2025年2月合并为中央宣教民运部。2026年7月，越共中央十四届三中全会决定，将该部的民运职能移交给越南祖国阵线中央及各群众团体党委，中央宣教民运部自8月1日起恢复为“中央宣教部”。分析认为，这显示越南机构改革仍处于动态调整中。
人事变动同样密集。7月下旬至8月初，多个省级政区党委书记或人民委员会主席发生更迭。最受关注的是7月27日，清化省委常委、省公安厅长苏英勇少将被提拔为省委副书记、省长。越共中央政治局委员、中央组织部长阮维玉亲自出席就职仪式并宣读决定。
苏英勇曾在河内市公安系统及公安部任职，是苏林和阮维玉的老部下及兴安老乡。据统计，在2026年1月产生的本届越共中央委员会180名成员中，至少15人具备公安背景，至少20人在越通社官方简历中标注籍贯为兴安。兼具“兴安籍公安干部出身”身份的，包括苏林、阮维玉、公安部长梁三光、公安部副部长范世同及同奈市委书记武鸿文等。
梳理公开信息，近期又有三位公安干部从系统调任地方省级领导。3月14日，47岁的越共中央候补委员、总书记助理陈登琼少将调任宁平省委副书记；7月14日，50岁的越南公安部内政安全局局长丁文诺中将出任安江省委副书记；7月27日苏英勇履新清化省长，已是四个月内的第三例。
丁文诺在担任安江省公安厅长时，曾是首位公开个人手机号码接受民众举报犯罪的省级公安厅长。2022年9月，在“熔炉”反腐败运动高潮期，他调任广宁省公安厅长。越南媒体称其任内“指导调查多起经济、腐败、招投标和走私大案”。在他到任至2024年8月调回公安部任职的两年间，广宁省有三位省委书记（含前任）因腐败被查。
成绩显著的丁文诺回公安部后出任内政安全局局长。值得注意的是，苏林、武鸿文、范世同等现任越共高层及高级干部，都曾担任过公安部内政安全部门负责人。如今，丁文诺不仅被外放至重镇安江省，还兼任富国岛特区党委书记，直接负责2027年APEC领导人非正式会议的筹备工作。
一边强调经济建设与行政效率，一边大量提拔公安干部，被视为苏林时代越南发展改革的重要特征。越共中央全会闭幕后，越共中央书记处、中央检查委员会于7月28日、30日通报了对违纪高级干部的处理决定。涉案者既有农业与环境部副部长黄忠、原薄辽省长杨成忠等高官，也有上任一年的“90后”干部、广宁省胡志明青年团省委书记阮芳草。他们被控“政治思想、道德和生活方式蜕化变质”，违反禁令，“引发公众愤慨，对党组织、地方和单位声誉造成极为不良的影响”。
同期，越共中央及政治局首次发布“党员不能做”事项规定及执行细则，进一步明确“领导责任”。分析认为，种种迹象表明，尽管经济承压，但“反腐败、反浪费、反消极”运动仍在持续。苏林在越共十四届三中全会讲话中强调，越共既要“建设”也要“斗争”，“既要严格纪律，又要鼓励创新”。
发于总第1247期《中国新闻周刊》杂志
杂志标题：越南“重整江山”进入新阶段
记者：曹然 编辑：徐方清
