辛圆
专项债券信息网披露的数据表明，截至8月2日，全国地方政府债券累计发行规模已逼近6.61万亿元。具体来看，新增专项债发行了2.41万亿元。若以全年4.4万亿元的限额为基准测算，目前的发行进度约为55%，这一数字明显低于去年同期的63.1%。
从区域分布观察，广东以2870.25亿元的发行量领跑全国。紧随其后的是江苏（2170.66亿元）、浙江（1947.22亿元）、山东（1689.99亿元）、四川（1353.74亿元）、安徽（1293.84亿元）以及河北（1191.23亿元）。这七个省份的发行额均突破千亿大关。
国家统计局发布的数据显示，今年上半年我国国内生产总值（GDP）同比增长4.7%，稳稳落在年初政府工作报告设定的4.5%-5%的全年增长目标区间内。分季度审视，二季度GDP同比增速为4.3%，较一季度的5.0%有所回落，降幅为0.7个百分点。
7月30日召开的中共中央政治局会议明确提出，宏观政策需发力提效，要加速财政支出及债券资金的使用进度，强力推进“两重”建设与“两新”工作。
中国金融四十人论坛（CF40）研究院的测算结果指出，今年二季度新增专项债发行量同比下降24.5%，政府债券净融资额较去年同期少增约0.9万亿元。
针对下半年工作，CF40研究院建议加快政府债券，特别是新增专项债的发行和使用步伐，确保全年财政预算足额执行，努力使广义财政支出增速不低于名义GDP增速。同时，应着力压缩从债券发行到形成实物工作量的时滞，防止出现资金滞留、预算执行不力的情况。
中诚信国际研究院院长袁海霞向界面新闻表示，当前财政端的首要任务是加快财政支出落地及存量政策落实，统筹运用超长期特别国债、地方政府专项债及政策性金融工具，精准把握“时、度、效”。
袁海霞分析称，一方面需抓住三季度资金投放窗口期，加快财政资金拨付与债券发行使用，压实地方财政支出进度。对于符合条件的项目简化审批流程，推动资金直达项目，争取在三季度末至少完成项目建设类专项债90%的下达，并实现政策性金融工具的快速衔接，将投放周期控制在1-3个月内。
另一方面，袁海霞在采访中强调，要优化资金使用并适当调整用途，结合实际需求拓宽特别国债投向至改扩建项目。同时有序扩大专项债“自审自发”试点，探索专项债资本金领域负面清单管理。此外，还应用好1000亿元财政金融协同促内需专项资金，精准帮扶经营主体与居民消费。
随着财政支出提速以及专项债与新型政策性金融工具加快落地，下半年基建投资增速有望得到修复。
东方金诚首席宏观分析师王青接受界面新闻采访时表示，在政策发力的背景下，预计全年基建投资增速将回升至4%-4.5%区间，成为稳投资和对冲经济下行压力的关键抓手。
中国民生银行首席经济学家温彬也对界面新闻表示，在资金及重大工程项目的支撑下，基建投资增速有望出现小幅反弹。
温彬指出：“未来几个月仍有超过2万亿左右的专项债发行空间，8000亿元新型政策性金融工具正逐步落实到交通、水利、能源管网等具体项目并尽快形成实物工作量。另外，随着高温雨季结束，施工旺季到来，叠加‘十五五’重大项目提前储备开工，将对基建投资形成阶段性支撑。”
