【文/观察者网 张家栋 编辑/高莘】
据彭博社7月21日披露，多位内部消息人士指出，梅赛德斯-奔驰集团正积极游说，试图修改美国两党联合提出的法案。其核心诉求是将针对中国实体持股的限制红线，从目前的15%上调至25%，以此规避因股东结构问题而在未来美国市场受阻的风险。
今年4月，来自密歇根州的民主党参议员埃莉萨·斯洛特金（Elissa Slotkin）与俄亥俄州共和党参议员伯尼·莫雷诺（Bernie Moreno）联手推出了一项跨党派法案。该法案明确规定，若汽车制造商的中国实体持股比例突破15%，便不得在美国境内销售具备联网功能的汽车。
这一条款直接波及了当前在美销售的极星等品牌，同时也让德国车企梅赛德斯-奔驰陷入被动。数据显示，北汽集团持有奔驰约9.98%的股份，吉利控股集团创始人李书福则持有约9.7%。两者相加接近20%，已明显越过法案设定的15%警戒线。
知情人士透露，奔驰方面正努力推动将这一上限提升至25%，以匹配法案中对部分联网汽车零部件及软件供应商的持股标准。此外，美国国会内部也在探讨是否废除固定的比例门槛，转而采用侧重国家安全风险评估的定性审查机制。若此方案落地，有望缓解奔驰面临的监管压力。
奔驰在官方声明中澄清，公司不存在单一股东持股超过10%的情形，也没有任何股东直接进入董事会或掌控公司经营决策权。
目前，该法案拟提交至参议院商务、科学与运输委员会审议，但相关听证会此前已被延期，法案细节仍在调整之中。
除提高持股阈值外，立法者还在商议引入“安全港”机制，允许企业在非故意超出持股比例限制时主动申报，从而争取整改窗口期。
与此同时，美国众议院中国问题特别委员会日前在社交平台发文，点名批评奔驰。该委员会指责这家“总部位于德国、受中国资本持股”的企业正在积极游说参议院修改法案，试图干预美国立法进程。
从宏观背景看，这项立法折射出美国近年来对华汽车政策的收紧趋势。
极星近期被曝放弃对美禁令提出上诉 盖蒂图片社
美国政府此前宣布，基于国家安全考量，将逐步禁止中国及俄罗斯的软硬件进入美国联网汽车供应链。2025年，美国商务部最终敲定相关规则，禁止中俄企业提供联网汽车关键软件，并对部分硬件实施限制。这些规定将于2027年至2030年间分阶段生效。
相较于以往主要针对中国品牌及供应链企业，新法案首次将监管触角延伸至股权结构本身。这意味着，即便是总部位于欧洲的跨国车企，只要中国资本持股达到一定比例，也可能面临限制。
分析人士认为，美国汽车产业政策的关注点正从产品来源和供应链安全，进一步扩展至资本结构和公司治理层面。随着中国资本深度融入全球汽车产业，不少跨国车企也被纳入美国国家安全审查的讨论范畴。
对于奔驰而言，中美两国均为其至关重要的市场。近年来，奔驰在中国市场承受着来自中国新能源汽车品牌的激烈竞争，销量增长有所放缓；另一方面，公司今年早些时候宣布，计划在2030年前向位于阿拉巴马州的工厂追加40亿美元投资，以扩大本土生产能力。
如果法案按现有版本通过，作为已在美开展业务的奔驰，将享有约三年的过渡期，相关限制预计于2030年正式实施。
除了奔驰，沃尔沃汽车同样可能受到15%持股门槛的影响。由于沃尔沃由吉利控股集团控股，按照现行法案，其也将落入限制范围。不过，据知情人士透露，美国国会正在讨论加入一项“祖父条款”（Grandfather Clause）。该条款旨在对法律实施前已存在的特定情形给予豁免或过渡安排，避免新法规立即追溯适用。
报道称，该条款将通过延续沃尔沃此前与美国政府达成的继续运营协议，使其能在现有基础上继续在美国市场开展业务，无需因股权结构问题立即退出。相比之下，奔驰目前尚未获得类似豁免，因此正积极推动修改法案中关于中国持股比例的限制，或以国家安全风险评估取代单纯的持股比例门槛。
不过，多位知情人士表示，目前法案仍处于审议阶段。尽管支持者数量不断增加，但从提案到正式成为法律仍存在较大不确定性。无论最终结果如何，这场围绕国家安全、全球资本和汽车产业链的博弈，已从限制中国汽车产品和供应链，进一步延伸至跨国车企的股权结构层面。
